《安全生产法》第40条规定“生产经营单位对重大危险源应当登记建档,进行定期检测、评估、监控,并制定应急预案,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府应急管理部门和有关部门备案。”
该条文内容一方面明确了应急预案制定的对象是重大危险源;另一方面规定了应急预案备案部门是应急管理部门和有关部门(这个有关部门主要指行业主管部门)。
那么,针对应急预案制定、论证、备案、修订、评估等有些什么具体要求呢?下面就和大家做具体交流分享。
应急预案组成主要包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
综合应急预案:结合法律法规、标准规范和部门文件要求,其中风险种类多、可能发生多种类型事故的企业,应当组织编制综合应急预案。
专项应急预案:对于存在某一种或者多种类型的事故风险的企业,可以编制相应的专项应急预案,或将专项应急预案并入综合应急预案。
现场处置方案:对于危险性较大的场所、装置或者设施,企业应当编制现场处置方案。
应急预案编制之前,企业应做好以下几个方面工作:
资源保障
一方面需要成立应急预案编制小组(组长建议为企业主要负责人,以履行安全生产法第21条关于企业主要负责人安全生产责任的规定),同时要对应急预案编制需要的资金、物资等各类资源给予充分保障。
风险评估
企业需要编制哪些专项应急预案和现场处置方案,除了依据法律法规标准和政府文件要求(如《消防法》第16条要求单位制定灭火和应急疏散预案)外,更重要的依据是企业风险评估的结果,即评估出重大风险和主要风险可能导致的事故,根据这些事故类型和风险内容制定专项应急预案和现场处置方案清单。需要强调的是,应急预案编制前的风险评估需要与企业风险分级管控清单、安全生产责任清单中的重大风险清单保持一致。
应急资源调查
应急资源情况直接影响企业应急处置措施的制定,而通过应急资源评估,可以明确本单位第一时间可以调用的应急资源和合作区域内可以请求援助的应急资源。尤其是区域内社会资源的援助,一方面可以节省企业储备应急资源的成本,另一方面还能极大提高企业应急响应的速度和效率。
应急预案评审
应当对本单位编制的应急预案进行评审,并形成书面评审纪要的企业主要包括矿山、金属冶炼企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营(带储存设施的)、储存、运输企业,以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位。此部分需要重点关注的是中型规模以上企业,具体参考国家统计局《统计上大中小微型企业划分办法(2017)》内容。
上述规定之外的其他企业,则根据自身需要对本单位应急预案进行论证。另外,预案评审人员需要安全生产及应急管理专家参与;而论证只需要企业内部组织,保留论证记录即可。强调一点,如果企业应急预案需要备案,则不分行业、规模,都需要组织专家评审。
应急预案备案
需要备案的企业包括易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位,矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位,以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位,应当在应急预案公布之日起20个工作日内,按照分级属地原则,向县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案,并依法向社会公布。
需要注意的是,上述之外的企业,应急预案是否需要备案不是企业自行决定,而是由所在省、自治区、直辖市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门确定。
应急预案备案需要提供的资料主要包括应急预案备案申报表、应急预案评审意见、应急预案电子文档、风险评估结果和应急资源调查清单。
应急预案实施
企业应当制定本单位的应急预案演练计划,根据本单位的事故风险特点,每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练。
应急演练结束后,企业应当对应急预案演练效果进行评估,撰写应急预案演练评估报告,分析存在的问题,并对应急预案提出修订意见(应急演练评估参照《生产安全事故应急演练评估规范 AQT9009》)。
应急预案评估、修订
应急预案备案的企业,需要建立应急预案定期评估制度(建议周期不大于三年),对预案内容的针对性和实用性进行分析,并对应急预案是否需要修订作出结论。
中型规模以上的其他生产经营单位,应当每三年进行一次应急预案评估。
应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加,必要时可以委托安全生产技术服务机构实施。
除了参照评估结论外,这几种情形企业必须组织应急预案修订,包括:应急预案依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的;应急指挥机构及其职责发生调整的;安全生产面临的风险发生重大变化的;重要应急资源发生重大变化的;在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的。
以上就是企业应急预案全流程管理的主要工作,希望对各企业应急预案管理有帮助。后续我们会根据大家反馈针对其中某些重点环节结合实际进行详解。
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