充分发挥对安全生产工作的综合监督管理职能，督促协调各地区各部门认真落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署。

在2021年修订发布的《安全生产法》中，明确强调了“管行业必须管安全”这一原则，然而在实施过程中发现，部分行业主管部门安全生产管理职责不清、责任不明。为督促解决这一系列问题，最高检特意在建议中强调了应急管理部对安全生产工作的“综合监督管理”职能，对其他行业主管部门的安全工作进行督促协调，从国家法制层级解决了各部门在安全工作上的推诿扯皮，更重要的是明确了应急管理部在安全生产工作中的“精准定位”。

再从企业层级来讲，我国自2002年发布安全生产法以来，虽未强调“全员”二字，但一直在强调“管业务必须管安全”这一原则。从20多年的实际执行情况来看，绝大多数企业依然存在安全问题归安全部门，企业业务部门安全生产管理职责形同虚设。参照这一原则，也从国家安全监督管理最高层面上为企业安全部门“精准定位”提供了参考和支撑，换句话说，企业安全部门对企业安全生产工作的主要职责也应该是“综合监督管理”，督促协调业务部门落实安全生产责任。

把抓早抓小抓苗头作为保障安全生产的重中之重。增强“风险即危险”“隐患即事故”的责任意识，既要抓末端、治已病，更重抓前端、治未病，加大安全风险隐患排查整治力度，防患于未然，有效避免生产安全事故的发生。如及时对发现的每一起企业非事故违规违法生产经营行为依法给予应有的责任追究，增加企业违法成本；建立全国性的生产经营单位安全生产信用体系，对失信企业实施联合惩戒；完善安全生产举报投诉机制，调动全社会力量参与安全生产监督等。

该建议核心理念就一个，即将原有安全生产重 “事后追责”（即发生事故严肃追责）而轻“事前追责”（只要不发生事故，安全生产违法成本相对较低）的机制改变为更加严厉的“既治已病，更重治未病”的追责机制。

2021年，《刑法》修订案中就针对传统安全管理中“事前追责”的现象增加了“危险作业罪”（我们会在其他文章中剖析该罪名），第一次从法律层级明确了安全生产工作过程中不发生事故也能被追“刑责”的要求。结合《安全生产法》新增及修订内容不难看出，在新的安全生产法律法规监管体系之下，企业安全生产违法成本明显增加（经济处罚额度更大、处罚标准更严、处罚形式更全面）。作为企业管理者，必须提高认识，增强安全生产“法制”意识，履行安全生产职责，在保障企业安全生产的同时保护自身“守法”安全。

加大对执法监管人员失职渎职等违法违纪行为的调查追责力度。健全完善事前事后相结合的追责体系，对事故发生后相关责任人员要从严从重追责，同时更重视对事故前执法监管人员失职渎职行为的从严从实追责。

日常安全技术咨询开展交流中，发现一些企业存在不落实安全管理要求，而将安全管理寄托在和某些部门的“关系”上。针对这些现象，最高检再次在 “8号建议”中强调了执法监管人员的失职渎职的追责零度，从法律维度鞭策执法部门公正执法、精准执法，同时鞭策企业管理者要严格执行安全生产法规要求，消除靠“关系”管安全的不良思想。

督促企业切实履行主体责任，增强企业安全生产内生动力，引导企业结合自身特点构建安全生产管理体系，切实提升企业本质安全水平。

安全生产管理工作落实在企业，而企业安全管理工作的落脚点是安全生产责任制的落实。企业安全管理工作要求搞好，全员安全责任落实是必须。最高检提出该建议，一方面是强调企业安全生产履职的重要性，另一方面也是在法律层级再次提醒企业完善自身安全管理体系，提升企业本质安全管理水平。