根据《现代汉语词典》解释，

“目标”指工作或计划中拟定要达到的标准；

“指标”则是衡量目标的方法。在安全管理体系中，指标实质上是目标的一种量化表现形式。

《职业健康安全管理体系要求及使用指南》（GB/T 45001:2020）中明确，职业健康安全目标应当是可测量的或能够进行绩效评价的。

指标正是对目标进行测量的工具。例如，“降低生产安全事故的发生”这一表述不易测量；若改为“将年度生产安全事故控制在3起以内”或“本年度生产安全事故数较上年下降20%”，则成为可衡量的目标。因此，一个可测量的目标往往伴随着相应的指标。当然，也存在不以数值指标衡量、但仍可评估的目标，如“本年度通过安全生产标准化二级评定”。

理解目标与指标的区别与联系只是第一步，更重要的是如何运用它们进行有效的安全管理。为制定既具挑战性又可实现的安全目标，建议遵循以下原则：

有效的安全目标管理应兼顾结果性目标和过程性目标的设定与监测。结果性目标如“生产安全责任事故数”“百万工时伤害率”等，直接反映安全绩效的最终状态；过程性目标如“隐患及时整改率达XX%”“人均安全培训X学时”“安全培训合格率**%”“年度完成应急演练X次”“人均安全改善提案X个”等，则关注安全管理过程中的具体行动与合规性。

需要注意的是，并非所有带指标的目标都具备可测性。例如，有些企业设定“隐患整改率100%”“设备设施完好率100%”等目标，看似严谨，实则难以实现且无法准确测量——隐患整改需要时间，设备故障难以完全避免，这类绝对化的指标往往脱离实际，反而影响目标管理的科学性。

确定安全目标后，必须建立定期监测机制，尤其是对过程性目标的跟踪。通过持续监测，企业能够及时察觉目标执行中的偏差，并采取纠正措施，从而保障年度安全目标的最终实现。